Voor het tweede jaar op rij heeft het Moscow Urban Forum zijn externe conferenties in steden gehouden; ook de FUF komt voor de tweede keer naar St. Petersburg. Op de conferentie, die begin september werd gehouden, werden opnieuw, maar volgens de organisatoren, in de context van het begin van de crisis, de problemen van planning, normen en natuurlijk de wederopbouw van een uniek historisch centrum besproken..
Hebben we een uniforme strategie nodig voor de ruimtelijke ontwikkeling van St. Petersburg en de regio?
Een van de belangrijkste gespreksonderwerpen was de vraag: is er behoefte aan een ruimtelijke ontwikkelingsstrategie (masterplan) als basis voor het ontwikkelen van een nieuw algemeen plan voor St. Petersburg en de regio Leningrad?
KGA en de belangrijkste architect van de stad Vladimir Grigoriev denk dat ze het nodig hebben. Het standpunt van de commissie werd bepaald door haar eerste plaatsvervangend voorzitter Boris Gordeev - volgens hem zijn de ruimtelijke ontwikkelingsstrategie (SPD) en de transitie naar geïntegreerde planning van St. Petersburg en de regio Leningrad noodzakelijk. Het ontwerpakkoord over gezamenlijke acties van de autoriteiten van de twee samenstellende entiteiten van de Federatie inzake de ontwikkeling van een uniform territoriaal planningsdocument voor de periode 2018-2043 werd goedgekeurd door de regeringen. Als onderdeel van de voorbereidende fase in de Wetgevende Vergadering van Sint-Petersburg, op 29 oktober, zal een wetenschappelijke en praktische conferentie "De belangrijkste kwesties van het concept van het masterplan van Sint-Petersburg" worden gehouden - dit is hoe de vertegenwoordiger van de KGA beschreef het begin van de gezamenlijke werkzaamheden.
Het Comité voor economisch beleid en strategische planning, de ontwikkelaar van de strategie voor de sociale en economische ontwikkeling van Sint-Petersburg, nam de normen van stadsplanning (NGP) en het masterplan op in het algemene blokschema van de instrumenten voor het implementeren van de strategie. Door een recent regeringsbesluit wordt de bevoegdheid voor de ontwikkeling van het SAP verdeeld tussen de KGA en de CEPiSP, wat wellicht moet bijdragen aan een harmonieus evenwicht tussen economische en ruimtelijke ordening.
Hoofd van VTB Bank Mikhail Oseevsky benadrukte ook het belang van coördinatie van economische en territoriale planning, evenals, vooral in tijden van crisis, de noodzaak van een staatsstrategie voor de ontwikkeling van territoria. Banken staan klaar om de staat te helpen, en in het bijzonder bij het creëren van infrastructuurfaciliteiten - zei Oseevsky en noemde als voorbeeld het feit dat VTB Bank betrokken was bij de financiering van de bouw van bruggen over de Kama om de territoria van Udmurtia te verbinden.
Een ander voorbeeld toont het gebrek aan gezamenlijke planning aan: nu verliest Sint-Petersburg banen in de haven door het verschijnen van andere havens op het grondgebied van de regio Leningrad (bijvoorbeeld in Ust-Luga). Coördinatie van de belangen van de stad en de regio, evenals documenten van de economische en stedenbouwkundige richting, zou dit soort conflictsituaties en risico's voor particuliere investeerders in de toekomst helpen voorkomen.
Agglomeratie: kansen, risico's, managementuitdagingen
Het gesprek over het algemene masterplan van Sint-Petersburg en de regio ontwikkelde zich logischerwijs tot het onderwerp agglomeratie. Volgens veel experts is het de hoogste tijd om "agglomeratie", "registratie in de wet" als concept te institutionaliseren en ermee aan de slag te gaan op juridisch gebied.
Alexey Novikov, de decaan van de Higher School of Urbanism (HSU), waarschuwde voor de gevaren van een dergelijke aanpak en beschreef de ervaring van het creëren van Nieuw Moskou als niet succesvol: het feit dat de stad is 'weggevallen' van de administratieve grenzen en een oplossing nodig heeft voor Volgens Novikov betekent het probleem van territoriale groei "niet de legitimiteit van de aangenomen oplossingen".
Het hoofd van de Higher School of Economics noemde drie bewegingsrichtingen richting agglomeratie:
1) eenwording van stad en regio;
2) introductie van het agglomeratie-instituut op wetgevend gebied;
3) annexatie van delen van de regio door grote steden.
Ze bevatten allemaal risico's. Ze zijn verenigd door een algemeen gemeen idee van ondergeschiktheid van de periferie aan het centrum, in plaats van een competitieve 'periferie-centrum'-relatie te creëren. Moskou heeft het pad van strikt bestuur gevolgd, terwijl het zou moeten streven naar het creëren van flexibele instrumenten voor samenwerking en samenwerking.
Het geval van Sint-Petersburg en de regio Leningrad is volgens Novikov bijzonder moeilijk. Sint-Petersburg is een stad van federale betekenis, een samenstellende entiteit van de Russische Federatie met een zeer gecentraliseerd systeem van ruimtelijke ordening, waarin gemeenten geen bevoegdheden hebben, terwijl op het gebied van stedenbouwkundige activiteiten het gemeentelijke principe van het organiseren van de gebied.
Door de spreker aangehaalde voorbeelden uit de wereldpraktijk overtuigen dat het onmogelijk is om territoria mechanisch en van bovenaf te verenigen. Het bekendste voorbeeld van een flexibele oplossing voor agglomeratiekwesties in de wereldpraktijk is Berlijn-Brandenburg, waar de kwestie van de fusie van federale staten aan een referendum werd voorgelegd en een negatief antwoord werd ontvangen. Het grootstedelijk gebied van Parijs is een discussieplatform geworden voor ontwerp waarbij rekening wordt gehouden met de belangen van verschillende groepen. De geschiedenis van de relatie tussen Parijs en voorstedelijke gemeenten begon in het midden van de 19e eeuw, toen het noodzakelijk werd voor de wederopbouw van Parijs. Baron Haussmann voerde onder de voorwaarden van een autoritaire staat onderhandelingen voor vijf jaar (!), En niet iedereen stemde toen ermee in om deel uit te maken van Parijs. In New York werken gemeenten samen via "drijvende verenigingen" om wederzijdse voordelen te behalen op een groot aantal verschillende gebieden: afvalinzameling, brandbeveiliging, infrastructuurdiensten.
Daarom moeten we ons ervan bewust zijn dat het erg moeilijk is om de manier van beheer van de territoria van de stad en de omliggende regio's te veranderen en intergemeentelijke samenwerking tot stand te brengen, vatte Novikov zijn toespraak samen. Dit vereist de heropleving van de instellingen van lokaal zelfbestuur in Rusland, wat nu bijna onrealiseerbaar lijkt. Maar anders lopen we het risico grote problemen te krijgen, omdat agglomeratie een levend wezen is, benaderingen zijn niet te typeren.
Reconstructie van het historische centrum van Sint-Petersburg: een aparte wet of een eigen administratie
Hoofd van het architectenbureau "Studio 44" Nikita Yavein noemt de huidige situatie met het historische centrum "juridische impasse". Als de reconstructie wordt uitgevoerd volgens de bestaande normen, verliezen we een unieke omgeving en bestaan er eenvoudigweg geen andere tools. De architect is van mening dat er een speciale wet nodig is voor het centrum van Sint-Petersburg. Om het te creëren, moet een proefproject worden geïmplementeerd, ontwikkeld met de deelname van experts en goedkeurende autoriteiten. Alleen hun deelname zal het mogelijk maken om overeenstemming te bereiken over speciale methoden, objecten en technologieën die geschikt zijn voor de omgeving van het historische centrum van Sint-Petersburg. Dan moeten de regels voor wederopbouw verkregen in het proefproject worden goedgekeurd door een speciale wet. En doe hetzelfde voor andere historische steden. Anders zullen alle kenmerken van de historische omgeving, niet alleen in Sint-Petersburg, maar ook in Moskou, Samara, Nizhny Novgorod, enz., Verloren gaan en worden vervangen door standaardbinnenplaatsen van 40 x 80 meter, met de 'juiste' plaatsing van TP, vuilnisbak, speeltuin, brandweerman reizen …
Ondertussen is de voorzitter van het Comité voor staatsbescherming en gebruik van cultureel erfgoed in St. Petersburg Sergey Makarov is van mening dat geen enkele wet zal helpen, aangezien het grootste probleem naar zijn mening het gebrek aan vertrouwen, "fobieën" en wantrouwen van iedereen tegenover iedereen is: zaken voor de autoriteiten, en inwoners voor de autoriteiten en het bedrijfsleven.
Architect voor erfgoedbescherming in Moskou Boris Pasternak voorgesteld om de ervaring van Parijs te gebruiken bij het flexibel reguleren van gebouwparameters in beschermde zones. De differentiatie van de bezettingsgraad van het territorium voor verschillende functies geeft de investeerder een keuze, terwijl een strikte controle over de ontwikkelingsparameters de kenmerken van de omgeving behoudt.
De ervaring van Vancouver, dat hoog scoort op de ranglijst voor kwaliteit van leven, werd gepresenteerd door de president van de Geller Group, een professor aan de Simon Fraser University Michael Geller (Canada). Onder de flexibele reguleringsinstrumenten in de beschermde zones is er een "overdracht van ontwikkelingsrechten", die het mogelijk maakt om de verliezen van ontwikkelaars te compenseren zonder de waardevolle kwaliteiten van de historische omgeving te verliezen.
Vertegenwoordigers van de grootste ontwikkelaars in Sint-Petersburg - Edward Tiktinsky, met RBI en Alexander Olkhovsky, VTB Bank beantwoordde de vragen van eerdere sprekers. Volgens hen zullen onder de huidige bestelling geen zaken worden gedaan in de projecten van het historische centrum. De stad, het bedrijf en de inwoners hebben betrouwbare informatie nodig over de resultaten van technische onderzoeken, op een werkschema dat vergelijkbaar is met het bedrag van de financiering. Om dit allemaal te doen, stelden de ontwikkelaars voor om een speciale instantie op te richten - de administratie van het centrum van Sint-Petersburg. Volgens ontwikkelaars moet de stedelijke gemeenschap weten hoelang het oude fonds kan standhouden en zich realiseren dat de inspanningen moeten worden geconsolideerd en zich niet moet verzetten tegen enig wederopbouwproject; want "niets doen is het centrum tot vernietiging veroordelen." Volgens Alexander Olkhovsky is de meest risicovolle fase voor een investeerder de goedkeuring van de Raad voor Cultureel Erfgoed, maar de situatie kan veranderen als de stad de klant is van de projecten. Volgens de overtuiging van de ontwikkelaars kan het geld van particuliere bedrijven voor de wederopbouw van het historische centrum dus publiek-private samenwerking aantrekken met de wettelijke garanties van de stad.
Stedenbouwkundige normen
De deelnemers aan de laatste discussie probeerden erachter te komen wat de normen van stadsplanning zijn: een typificatie-instrument of een manier om de kwaliteit van stedelijke gebieden te verbeteren.
Duitse architect Christophe Kohl - een aanhanger van de tweede versie. Hij sprak over de prioriteit van regionale eigenaardigheden boven globalisering, toonde projecten van een leefomgeving voor Moskou en Solikamsk met gebruikmaking van waterruimten, samenvattend: er moet een plaats zijn voor schoonheid in een stedelijke omgeving, en voor het zorgen voor mooie plekken is geld nodig.
In reactie, de ontwikkelaar van St. Petersburg Igor Vodopyanov, hoofd van Teorema Management Company, sprak over het project van een woonwijk in Peterhof. In de originele versie van de architecten van het Zweedse bedrijf "SWECO" was de rivier de basis van de openbare ruimte. Ontwerpregels en goedkeuringsprocedures maakten dit idee kapot en het resultaat was een typische buurt. Hij omschreef de ontwikkelingsstrategie van de stad als "onmiddellijk beheer". Aangezien wet- en regelgeving voortdurend wordt herschreven, staat de onzekere situatie ontwikkelaars niet toe "lange" projecten aan te gaan en dwingt ze hen te manoeuvreren. Een treffend voorbeeld is de opkomst van getto's met meerdere verdiepingen aan de stadsgrens voorbij de ringweg: dit is de reactie van het bedrijfsleven op het terugdringen van het stadsbudget voor woningbouw en het relatief gemak waarmee projecten in grensgemeenten kunnen worden gecoördineerd.
Wat moeten we nu leggen in de projecten van woonwijken voor kinderen: 55?, 60? - vroeg Igor Vodopyanov retorisch en ging verder met de urgente kwestie van NGP.
De nieuwe normen voor stadsplanning zijn nog niet goedgekeurd (zie hierboven), vertelde de voorzitter van de Commissie economisch beleid en strategische planning over het werk aan de rechtvaardiging van hun kwantitatieve indicatoren Elena Ulyanova.
Tijdens dit werk deden zich problemen voor die voornamelijk verband hielden met de complexiteit van de toepassing van statistische en prognosegegevens. De statistieken voor de administratieve regio's stemmen niet overeen met de grenzen van de territoriale zones, en de officiële prognoses, voornamelijk demografische, vallen niet op tijd samen met de inwerkingtreding van de normen. De commissie staat voor de ontmoedigende taak om niet-overeenkomende documenten en gegevens te "koppelen". Hoewel het idee van uniforme normen voor het hele grondgebied van de regio, Elena Ulyanova het niet in twijfel trekt.
Op de vraag - wat voor soort omgeving willen we krijgen door de normen toe te passen? - vestigt de aandacht op het hoofd van het ECOM-centrum Alexander Karpov en socioloog Grigory Kertman van de Public Opinion Foundation.
Volgens Alexander Karpov is er geen 'correcte' omgeving nodig, maar een diverse kwaliteitsomgeving, waarover Jane Jacobs in het bijzonder schreef. Aan de andere kant, om de monofunctionaliteit van de periferie te overwinnen, is het noodzakelijk om in de normen een bepaald aantal banen en een voldoende keuze aan diensten in te voeren. Anders blijft de periferie het resultaat van naleving van instralingsnormen, sanitaire onderbrekingen, toegankelijkheidsstralen van scholen en andere SNiP-vereisten … Als we een dergelijke omgeving niet langer willen, moeten we afstappen van de gemiddelde standaardisatie.
Meningen van bewoners over kwaliteit en comfort werden onthuld door sociologisch onderzoek, - vertelde Grigory Kertman over hen. Mensen waarderen schoonheid, netheid en de keuze van vrije tijd "van café tot museum" in de stedelijke omgeving niet minder dan veiligheid van leven en gezondheid. Aan de periferie merken mensen dat er geen keuze is aan culturele objecten, terwijl sportvoorzieningen juist in het centrum ontbreken. Verschillende wijken van Sint-Petersburg hebben verschillende problemen. We hebben een gerichte planning en herverdeling van begrotingsmiddelen nodig, wat belangrijk is in een crisissituatie, om echte tekortkomingen weg te werken.
Deze gedachte is ontwikkeld door Elena Korotkova, senior analist aan de Skolkovo Moscow School of Management. Ze presenteerde de resultaten van studies in Ufa en Kazan, waarbij ze vraagtekens plaatste bij de mogelijkheid om een enkele standaard toe te passen op verschillende territoria, evenals de bewering dat de weg naar een kwaliteitsomgeving ligt via de normen van gemiddelde veiligheid. Het is mogelijk om op basis van een multivariate clusteranalyse van de stad weg te komen van de gemiddelde standaardisatie om te weten wat precies voor welk territorium moet worden aangevuld of uitgesloten om de kwaliteit van de omgeving te bereiken, vatte Elena Korotkova samen..
Het is duidelijk dat moderne normen de directe erfgenamen zijn van Sovjet SNiP's, - zei de partner van Strelka KB Grigory RevzinNiet het doel - het creëren van een comfortabele omgeving - bepaalt de inhoud van de normen, maar het in stand houden van de werking van de vastgestelde procedures voor goedkeuringen en deskundigheid. Nu, wanneer niet de staat, maar particuliere bedrijven optreden als klant, aannemer en ontwerper, is de betekenis van de normen "hoe socialisme op te bouwen ten koste van kapitalisten", zei Grigory Revzin en voegde eraan toe: in alles, van voorschoolse instellingen, scholen en cultureel erfgoed, - alle levende wezens worden gedood zodra ze een voorwerp van rantsoenering worden.
Uitkomst van de discussie
Alle deelnemers waren het erover eens dat er verandering nodig was. Territoriale differentiatie van normen zou verplicht moeten worden, hiervoor zal het managementsysteem en de wetgeving moeten worden gewijzigd, aangezien deze codes bevatten voor de reproductie van een omgeving van gemiddelde kwaliteit. Zonder het stellen van doelen te veranderen, heeft het geen zin om de details van de procedures te verduidelijken. Zonder werk aan het creëren van samenwerkingsinstellingen, het aanvullen van de stedenbouwkundige databank, het veranderen van de methodologie voor het ontwikkelen van masterplannen, niet van boven naar beneden, maar van onder naar boven, andere instrumenten, is het moeilijk te geloven in de mogelijkheid van positieve veranderingen. Dit verklaart waarom de titel van het artikel een citaat bevat uit de toespraak van Igor Vodopyanov.
