Het boek Regeneration of the Historical and Architectural Environment. De ontwikkeling van historische centra”werd voor het eerst in het Duits gepubliceerd, en in 2020 ook in het Russisch, in de uitgeverij“Kurs”in Moskou. Het boek is voortgekomen uit haar proefschrift, voorbereid aan de afdeling van de Technische Universiteit van Dresden, waar Anastasia Malko haar studie voortzette na de Irkutsk National Research Technical University (IRNITU) - deze twee onderwijsinstellingen werken al vele jaren samen.
Anastasia analyseert de Duitse ervaring met stedenbouwkundige regelgeving, die effectief is voor het behoud van de historische architectonische en stedenbouwkundige omgeving. Het boek formuleert de mogelijkheden van het gebruik van Duitse juridische en stedenbouwkundige instrumenten in de historische steden van Rusland. De bevindingen van het onderzoek kunnen worden gebruikt in gemeentelijke wetgeving en stedenbouwkundige autoriteiten van historische steden.
Het unieke van de Duitse ervaring ligt in de nauwgezetheid van de historische en architectonische analyse en in de zorgvuldige selectie van de noodzakelijke set instrumenten voor het behoud en de ontwikkeling van de historische en architectonische omgeving. Het vierde hoofdstuk onthult de praktische toepassing van deze instrumenten voor driekwart, en deze ervaring kan zeer nuttig zijn voor de historische steden van Rusland, in het bijzonder de ‘Verordening inzake het behoud van stadsplanning’, die helpt om de historische uitstraling van de stad.
We publiceren een fragment van het vierde hoofdstuk, waarin de instrumenten voor het behoud en de stedelijke ontwikkeling van het historisch erfgoed in Duitsland worden onderzocht en de kwesties van hun praktische implementatie in Dresden in de wijken van Oiser Neustadt, Inner Neustadt, Blasewitz-Striesen-Nordost. Hier is een kort fragment over de analyse van de instrumenten die in de wijk Innere Neustadt werden gebruikt.
De wijk Innere Neustadt ligt aan de rechterkant van de rivier de Elbe en is een voortzetting van de historische kern van de Altstadt ("Oude Stad") van Dresden. Inner Neustadt is een harmonieuze mix van architectuur uit verschillende tijdperken, die getuigt van de opmerkelijke Europese stadscultuur.
Dankzij zorgvuldig geselecteerde hulpmiddelen voor stadsontwikkeling en -behoud is een belangenevenwicht bereikt, waardoor niet alleen de authenticiteit van de historische uitstraling van de architectuur van de Gründer-periode kan worden behouden, maar ook een dialoog tussen de gebouwen uit latere tijdperken, waarbij de harmonie van de historische stedelijke ruimte behouden blijft en de verdere ontwikkeling ervan wordt verzekerd.
Behoud van historische monumenten in de regio Innere Neustadt
Het gebied van Innere Neustadt bevat een groot aantal architectonische monumenten, waarvan de staat wordt gereguleerd door de Saksische wet op de bescherming van regionale monumenten. Alle acties met betrekking tot deze objecten (restauratie, reparatie en andere ingrepen) worden gecontroleerd door het Bureau voor Cultuur en Bescherming van Architectonische Monumenten van de stad Dresden (Duits: Amt für Kultur und Denkmalschutz).
Ondanks de traditionele aanwezigheid van de status van bescherming van cultureel-erfgoedsites en beschermde zones, werd besloten om aanvullende voorschriften in te voeren om de integriteit van het historische uiterlijk en de unieke historisch waardevolle stedelijke ruimte te behouden. Hiervoor is in de jaren negentig een aantal wetgevingsinstrumenten ontwikkeld en aangenomen. Het Innere Neustadt-gebied heeft de speciale status gekregen van Städtebauliches Denkmalschutzgebiet (Städtebauliches Denkmalschutzgebiet) als onderdeel van een gespecialiseerd programma dat is geïntroduceerd door het Duitse federale ministerie in samenwerking met de Saksische Ontwikkelingsbank (Duitse Sächsischer Aufbaubank) om historisch waardevolle bedreigde gebieden te behouden. Om maatregelen uit te voeren voor de bescherming van de historische omgeving op het gebied van stadsplanning in 2001, werd de "Regeling voor het behoud van stedenbouwkundige kenmerken" H-30 (Erhaltungssatzung H-30) ontwikkeld.
Het fragment onderzoekt de effectiviteit van deze aanvullende Duitse instrumenten voor de bescherming en ontwikkeling van de historische en architectonische omgeving volgens de volgende criteria: de doelstellingen van de tool met betrekking tot het behoud van de historische architectonische en stedenbouwkundige omgeving, de toepasbaarheid hiervan tools om doelen te bereiken, het effect van de tools (tijdsperiode) en de grenzen van de toepasbaarheid van de tools. Deze categorieën moeten als volgt worden opgevat:
Doelstellingen van de tool. De tools worden geanalyseerd in termen van de mate van het stellen van doelen gericht op het behoud van de historische architecturale en stedenbouwkundige omgeving. “Onmiddellijke” targeting in deze context betekent dat de tool primair gericht is op het behoud van de historische architectonische en stedenbouwkundige omgeving. In het geval van het classificeren van de “indirecte” doelstelling, is deze tool vooral gericht op een ander probleem en heeft het slechts indirect betrekking op het behoud van een waardevolle historische omgeving.
Toepasbaarheid van de tool. De analyse van de toepasbaarheid van de tools maakt het mogelijk om het "succes" van de tool voor het behoud van de historische architectonische en stedenbouwkundige omgeving in de praktijk te bepalen. Wanneer het wordt geleverd met het hulpmiddel om de waardevolle historische omgeving volledig te behouden, wordt het geclassificeerd als een hulpmiddel voor het bereiken van een hoog doel. Met een gedeeltelijke verbetering van de toestand van de vorige toestand van de historische omgeving gedurende een korte tijd, wordt het instrument geclassificeerd als een instrument met "gemiddelde doelverwezenlijking". Als de historische omgeving verwaarloosbaar is, wordt het instrument geclassificeerd als "laag in het behalen van de doelstellingen".
De werking van de tools (tijdsperiode). De analyse van de duur van de instrumenten wordt uitgevoerd.
Gereedschapsgrenzen. Dit aspect verklaart de bereikgrenzen van elk instrument.
Programma voor stadsplanning, bescherming van monumenten voor Innere Neustadt
In maart 1994 werd een deel van het Innere Neustadt-gebied toegewezen in het kader van het programma Stedenbouwkundige bescherming van monumenten, dat tijdens de oorlog praktisch niet is beschadigd en een bijzondere historische en culturele betekenis heeft voor het architecturale erfgoed van Duitsland.
-
Image 
zoomen District, Innere Neustadt, historische gebouwen op Palace Square / Palaisplatz, uitzicht vanuit het zuidwesten, 1954.08, Foto: Möbius, Walter, Aufn.-Nr.: Df_hauptkatalog_0125174, SLUB / Deutsche Fotothek; 2014, Malko A. © Afbeeldingen met dank aan Anastasia Malko
-
zoomen
Dit programma is om verschillende redenen gekozen voor het Innere Neustadt-gebied:
- het eigen aandeel in de investeringen van fondsen van de stad Dresden in het kader van het programma "Stadsplanning bescherming van monumenten" bedroeg 20%, wat aanzienlijk lager is dan in de "Regeneratiegebieden" (33%);
- tijdens de uitvoering van de programma-activiteiten wordt de gelegenheid geboden om een dialoog aan te gaan met landeigenaren om geld te besteden aan stadsontwikkeling om de kenmerken van de historische omgeving te behouden;
- volgens de stedenbouwkundige wet in de Duitse bouwvoorschriften (Duits: Städtebaurecht im Baugesetzbuch) is de uitvoering van maatregelen voor de renovatie van historische wijken van primair belang in het proces van stadsvernieuwing;
- in 1991 nam in de regio Innere Neustadt het aantal leegstaande appartementen toe met 50%. Dit sociale aspect wees op de noodzaak van aanvullende maatregelen, wat het gebrek aan acties rechtvaardigde die eerder werden uitgevoerd in overeenstemming met de Duitse bouwvoorschriften.
De basis voor de uitvoering van het programma en de ontwikkeling van aanvullende instrumenten, het 'regeneratieconcept' en de 'regeling voor het behoud van stedelijke kenmerken', is het masterplan 715.1 voor de regio Innere Neustadt (Rahmenplan 715.1 für die Innere Neustadt), dat werd ontwikkeld in het begin van de jaren negentig. …Tijdens de ontwikkeling werden gedetailleerde studies van de historische wijk uitgevoerd, werden mogelijke strategieën voor herstel en regeneratie van het gebied voorgesteld en werd een analyse gemaakt van de huidige behoeften voor het gebruik van het gebied. De financiering voor de periode 1993-2013 werd geschat op ongeveer € 12,6 miljoen. Tegelijkertijd voorzag het programma in middelen voor het behoud van historisch waardevolle gebouwen. Bijzondere aandacht werd besteed aan de gebouwen uit de barokke en Gründer-periode tijdens de zorgvuldige restauratie (Duitse behutsame Sanierung). De eigenaren van particuliere monumenten hadden dus hoge eisen aan de restauratie van gebouwen die monument zijn. Het percentage van de fondsen dat door het programma wordt gefinancierd, is als volgt:
- 71% financiering voor de omvorming van wegen, voetpaden, pleinen
- 21% financiering van de heropbouw van residentiële en commerciële gebouwen
- 6% financiering voor het herstel van gemeentelijke voorzieningen
- 2% voorbereiding, implementatie en daaropvolgende monitoring van de aandoening.
Evaluatie van de doeltreffendheid van het programma Stedenbouwkundige bescherming van monumenten
Doel van de tool: na analyse van het programma kan dit instrument worden geclassificeerd als "onmiddellijke doelbepaling" gericht op het behoud van de historische architectonische en stedenbouwkundige omgeving, aangezien de kerntaak van het programma is om integrale stadsplanningsfragmenten te behouden in plaats van afzonderlijke objecten.
Toepasbaarheid van de tool om het doel te bereiken: Tijdens het programma werd een groot aantal taken opgelost, maar de kwestie van het oplossen van het conflict tussen de barokke gebouwen en de massale woongebouwen van de jaren zestig staat nog steeds op de agenda. De grenzen tussen gebouwen met verschillende bouwstijlen en typologieën moeten worden verbeterd. Ondanks de onvolledige verwezenlijking van de gestelde doelen, kan deze tool worden geclassificeerd als een instrument met "hoge doelrealisatie", aangezien als resultaat van de activiteiten van dit programma de historisch gevestigde planningsstructuur van het kwartaal niet alleen behouden bleef, maar ook ontwikkeld op een nieuwe manier.
Gereedschapsactie (tijdsegment) / gereedschapsgrenzen: Het bedrag van de financiering is berekend voor de periode 1993-2013. In vergelijking met andere instrumenten kan dit programma worden gezien als een langetermijnmaatregel met positieve effecten. Effectbeoordelingscriteria zijn onder meer: het herstelpercentage van gebouwen en gebieden, een positieve verandering in de demografische situatie, de transformatie en reorganisatie van openbare ruimtes, verbetering van de stedelijke omgeving, de beschikbaarheid van leegstaande woningen en de hoogte van de financiering.
De gestelde doelen van het programma zijn grotendeels behaald. Opgemerkt moet worden dat particuliere investeerders een aanzienlijke bijdrage hebben geleverd aan het regeneratieproces, naast de fondsen van het programma zelf.
Regelgeving en richtlijnen voor het Innere Neustadt gebied
De gemeenteraad van Dresden (Duitse Stadtrat der Landeshauptstadt Dresden) heeft tijdens zijn bijeenkomst op 13 september 2001 de volgende doelen gesteld in de "Verordening inzake het behoud van stedenbouwkundige kenmerken" H-30 (Duits: Erhaltungssatzung H-30):
- behoud en herstel van de historische stedelijke uitstraling;
- behoud van historisch waardevolle architectonische en stedenbouwkundige omgeving;
- verbetering van de woon- en bedrijfsomgeving door het transformeren van straten en pleinen en het verbeteren van groene ruimtes;
- het waarborgen van de functionele relatie tussen individuele deelgebieden;
- herstel van de historische schaal van de stad.
De eerste "Verordening voor het behoud van stedenbouwkundige kenmerken" H-03 "Altendresden en Grünring in de Innere Neustadt" (Erhaltungssatzung H-03 "Altendresden und Grünring in der Inneren Neustadt"), ontwikkeld in 1990, legde de basisvoorzieningen voor de activiteiten van de afdeling algemene planning van de stad Dresden, in overleg met eigenaren van onroerend goed die geïnteresseerd waren in het behoud van historische gebouwen.
Dankzij de ingevoerde Regeling is de historisch waardevolle architectonische en stedenbouwkundige omgeving behouden conform de voorgeschreven regels voor vernieuwing en restauratie en zijn enkele wooneenheden en openbare voorzieningen verbeterd.
-
Image 
zoomen District, Innere Neustadt, jaren 80, archief van de afdeling algemene planning van de stad Dresden / 2011, Malko A. © Afbeeldingen met dank aan Anastasia Malko
-
zoomen
Toepasbaarheid van de tool om het doel te bereiken kan als "hoog" worden beoordeeld, het studiegebied werd volledig geanalyseerd, inclusief activiteiten met participatie van burgers, alle noodzakelijke fasen werden consequent uitgewerkt en uitgevoerd. De verordening dient als een basisdocument voor het gebied Innere Neustadt met als "onmiddellijke doelstelling" gericht op het behoud van de historische omgeving. Dankzij deze tool wordt de wijk beschouwd als een integraal complex met architectonische en stedenbouwkundige kenmerken.
Gereedschapsactie (tijdsegment) / gereedschapsgrenzen: De verordening is van kracht sinds 1993 en is niet beperkt in de tijd.
In aanvulling op deze verordening, aanvullende "voorschriften voor het gebruik van reclame en vormgeving van architectonische vormen en ontwerp van gevels" (Duits: Werbe- und Gestaltungssatzung), "Standaard voor het ontwerp van openbare ruimte van de stad Dresden" (Duits: Gestaltungshandbuch für den öffentlichen Raum der Stadt Dresden) zijn aangenomen, "Dresden Lighting Master Plan" (Duits: Lichtmasterplan Dresden) en een concept "Concept voor het gebruik van stedelijke ruimtes" (Duits: Nutzungskonzepte für städtische Plätze) werd ontwikkeld. Het complex van deze tools maakt het mogelijk om een hoogwaardig ontwerp van de stedelijke ruimte in het gebied te bieden.
Participatie van de burger
De positieve ontwikkeling van de wijk is alleen mogelijk door de duidelijke afstemming van wetgevende en planologische instrumenten met de actieve betrokkenheid van bewoners bij hun ontwikkeling. Daarom organiseerde de afdeling Algemene Planning van de stad Dresden verschillende evenementen om de aandacht van stadsbewoners te trekken en ze te integreren in de planningsprocessen van de historische wijk. Een belangrijk hulpmiddel voor het identificeren van de problemen van het gebied was de "Kaart van de zintuiglijke waarneming van het gebied" (Duits: Wohlfühlkarte), waar deelnemers de plaatsen van geluk en problemen konden markeren met behulp van een groen of rood symbool. Na verwerking van de gegevens zijn de resultaten meegenomen in de correctie van de Rahmenplans Innere Neustadt (Duits: Rahmenplans Innere Neustadt). Verdere besprekingen en dialoog met bewoners zijn sinds 2012 systematisch gevoerd, aangezien de geplande mijlpalen zijn voltooid.
Over de auteur:
Anastasia Malko is architect, stedenbouwkundige en specialist in de bescherming van architectonisch erfgoed. Projectwetenschapper: “Onbemind erfgoed? Socialist City”,“The Future of Modernist Housing. Living Labs Socialistische Stad”Karlsruhe University of Technology. Lid van ICOMOS Duitsland en de European Association for the History of Urban Development (EAUH).
Meer informatie over het boek vind je hier.
